此消息一出，迅速引起了全行業(yè)的關(guān)注，關(guān)于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的利弊和未來(lái)可能存在的隱患也引發(fā)了廣泛的熱議。

導(dǎo)游行業(yè)現(xiàn)狀“接近”自由執(zhí)業(yè) 行業(yè)問題凸顯改革重要

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)持有導(dǎo)游證的總?cè)藬?shù)約在70-80萬(wàn)人左右，擁有資格證的人數(shù)更高，約在100萬(wàn)人以上，這其中很多人因?yàn)闆]有參加年審或者資格證3年有效期內(nèi)未掛靠在導(dǎo)游服務(wù)中心，成為“消失”狀態(tài)的隱形導(dǎo)游，有的可能是暫時(shí)從事旅游行業(yè)的其他工作，也有的則可能已經(jīng)轉(zhuǎn)行，因此，導(dǎo)游行業(yè)從業(yè)人員存在逐步“流失”和大量“休眠”的現(xiàn)象不可否認(rèn)。

據(jù)記者調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)，絕大多數(shù)導(dǎo)游都是掛靠在各地導(dǎo)游服務(wù)中心，也有的掛靠在旅行社。但真正能與旅行社簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同的并不多，可能不足10%，大部分導(dǎo)游沒有基本工資，也有的是自己先把錢交到所掛靠的旅行社，再由旅行社按月發(fā)放工資。同時(shí)，導(dǎo)游還需要每年向?qū)в畏��?wù)中心或旅行社繳納管理費(fèi)，費(fèi)用約在幾百元至千元左右。

雖然旅行社與導(dǎo)游二者之間不存在直接的聘用關(guān)系，但旅游法明確規(guī)定，“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)”。因此，目前導(dǎo)游帶團(tuán)實(shí)際上還是由旅行社進(jìn)行委派，代表旅行社開展工作，而旅行社在選擇導(dǎo)游時(shí)往往是尋找長(zhǎng)期合作較好的，或者是由其他導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行介紹和推薦，形成一個(gè)長(zhǎng)期固定的用人圈子。

可以說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)真實(shí)狀況就是處于一種與旅行社之間的合作關(guān)系，大部分人員都不存在與企業(yè)之間的長(zhǎng)期聘用，因此，“放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”的首要意義就是承認(rèn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的事實(shí)。避免那些虛假工資保險(xiǎn)的產(chǎn)生，同時(shí)，取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的政策規(guī)定，使“掛靠”和“委派”將不再成為必須，讓旅行社、導(dǎo)游、游客三方互有多向選擇的空間，這或許能在一定程度上遏制以往旅行社讓導(dǎo)游交人頭費(fèi)買團(tuán)的現(xiàn)象，從而降低強(qiáng)迫購(gòu)物等事件的發(fā)生。

與現(xiàn)行法律存在沖突 開展試點(diǎn)意義重大

放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是一項(xiàng)對(duì)行業(yè)舊有模式進(jìn)行大幅度改革的舉措，但目前要想在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施還存在著諸多難題，首要問題就是與現(xiàn)行的《旅游法》第四十條“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。”存在沖突。《中華人民共和國(guó)旅游法》是經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并于2013年頒布實(shí)施，如果全面開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革，首先需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修訂，才能做到建立法制化管理，讓導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)順利實(shí)施。但《旅游法》的修改與修訂需要通過(guò)正式流程經(jīng)由人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)，并不是一朝一夕就能夠馬上變更的，因此，現(xiàn)階段選擇在個(gè)別地區(qū)或個(gè)別企業(yè)開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作意義巨大，除了規(guī)避現(xiàn)行法律法規(guī)中的內(nèi)容沖突外，通過(guò)試點(diǎn)，可以提前發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)有可能存在的問題、漏洞以及帶來(lái)的隱患等，做好前期調(diào)研與判斷、查疏堵漏，為將來(lái)更好的完善和修訂法律條款提供參考。

自由執(zhí)業(yè)不能簡(jiǎn)單理解為“個(gè)體戶” 導(dǎo)游單干并不容易

對(duì)于從業(yè)導(dǎo)游而言，自由執(zhí)業(yè)并非自由職業(yè)，自由和執(zhí)業(yè)的意義更多的在于讓導(dǎo)游在所屬的行業(yè)里，按照符合市場(chǎng)化發(fā)展的方式，更加自由、自主的選擇工作方式，減少受到舊有體制和管理模式的條框限制，但本質(zhì)上還是不能拋開職業(yè)本身的規(guī)范與約束，更不可能完全追求個(gè)性化隨心所欲的自己制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)導(dǎo)游成為一個(gè)獨(dú)立個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的時(shí)候，對(duì)于職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平的要求反而更高，競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。

此前曾有業(yè)界觀點(diǎn)認(rèn)為，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)將可能造成對(duì)旅行社的不利影響，導(dǎo)游個(gè)體具備攬客、組團(tuán)的資格，相比于旅行社的企業(yè)化運(yùn)作，導(dǎo)游“個(gè)體戶”式的經(jīng)營(yíng)模式成本低，機(jī)動(dòng)靈活，而且因?yàn)殚L(zhǎng)期在一線帶團(tuán)接觸客戶，可以掌握一大批客戶資源，因此將會(huì)與旅行社形成直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，旅行社的生存狀況將更加堪憂。

針對(duì)這種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)包價(jià)旅游的情況下，確實(shí)存在著游客出于信任而主動(dòng)聯(lián)系導(dǎo)游詢價(jià)的這種可能性，但幾率并不大，對(duì)旅行社的影響也極其有限，首先不管自由執(zhí)業(yè)與否，導(dǎo)游為游客提供的都應(yīng)該是講解和向?qū)У姆��?wù)，不可能直接經(jīng)營(yíng)旅行社的業(yè)務(wù)；其次，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)所產(chǎn)生的直接效果之一，就是將原有的導(dǎo)游服務(wù)從包價(jià)旅游中分離出來(lái)，成為一個(gè)具有自身價(jià)值的單項(xiàng)旅游服務(wù)產(chǎn)品，而不是再次衍生出一個(gè)微型旅行社；第三，旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，都是一個(gè)“以量拿價(jià)”的現(xiàn)實(shí)狀況，如果沒有穩(wěn)定的客源，不論是機(jī)票、酒店、門票還是其他服務(wù)，根本談不上任何議價(jià)能力，更不要說(shuō)以一己之力去把控和調(diào)度旅行途中的方方面面，即便有渠道獲取更多的上游資源，以導(dǎo)游個(gè)人身份也無(wú)法與客人直接簽訂合同，至多是充當(dāng)了一個(gè)售前咨詢或者銷售的角色。因此，導(dǎo)游以個(gè)人身份接團(tuán)還是存在非常大的困難。

幾大問題尚需厘清 自由執(zhí)業(yè)制度規(guī)范待出臺(tái)

在開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)之前，還存在著很多問題亟待厘清和解決，具體到執(zhí)行階段的首要問題就是提供服務(wù)的主體發(fā)生了變化，出現(xiàn)旅游糾紛和安全事故的責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，出現(xiàn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量不滿意的投訴誰(shuí)來(lái)管？過(guò)去導(dǎo)游是受到旅行社委派進(jìn)行工作，旅途中出了任何問題都由與客人簽訂合同的旅行社承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，所有旅行社在進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)和申請(qǐng)的時(shí)候，都會(huì)繳納保證金，因此具備承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的能力。而在實(shí)行自由執(zhí)業(yè)之后，導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)途徑已經(jīng)不再單單局限于旅行社委派，可以以個(gè)人身份通過(guò)多種渠道聯(lián)系游客并提供旅游服務(wù)，但對(duì)相應(yīng)責(zé)任的承擔(dān)能力則十分有限，因此游客的權(quán)益保障、導(dǎo)游服務(wù)的合同簽署與質(zhì)量監(jiān)管、旅游糾紛的法律處理都將是首要難題。

同時(shí)，導(dǎo)游行業(yè)從業(yè)人員中女性占大多數(shù)，實(shí)施自由執(zhí)業(yè)之后，游客既可通過(guò)線上平臺(tái)預(yù)約導(dǎo)游，也可線下自主聯(lián)系，旅游方式自由的同時(shí)，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)方式也自由，那么女性導(dǎo)游的人身安全如何保障也是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，在記者的調(diào)查中，一位西安旅行社的負(fù)責(zé)人告訴記者，曾經(jīng)有客人向該旅行社提出，需要單獨(dú)請(qǐng)一位年輕女導(dǎo)游擔(dān)任幾天講解，而客人是四位男性游客，該旅行社負(fù)責(zé)人考慮后拒絕了對(duì)方，該負(fù)責(zé)人表示，自由行不同于團(tuán)隊(duì)游，單獨(dú)的導(dǎo)游服務(wù)也不同于包價(jià)旅游的委派導(dǎo)游制，游客開租來(lái)的車，帶著導(dǎo)游一起出去，游客和導(dǎo)游的安全都是他不得不考慮的問題。

此外，全國(guó)旅游工作會(huì)上的提出的“建立導(dǎo)游服務(wù)預(yù)約平臺(tái)”也備受矚目，“互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游”的方式或許會(huì)成為旅游投資的一個(gè)新增關(guān)注點(diǎn)，但是未來(lái)的導(dǎo)游預(yù)約平臺(tái)由誰(shuí)來(lái)建，由誰(shuí)來(lái)管，評(píng)價(jià)體系如何建立，怎樣保證所有的信息公開，公正，杜絕虛假點(diǎn)評(píng)等惡意競(jìng)爭(zhēng)手段，同時(shí)，預(yù)約平臺(tái)和評(píng)價(jià)體系怎么做到建完有人用，用完有人評(píng)，發(fā)揮其最大的價(jià)值，這些都需要有關(guān)部門盡早考慮，盡快出臺(tái)一套完善的制度和管理標(biāo)準(zhǔn)。

近期對(duì)于放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)這一話題，很多的業(yè)內(nèi)人士和專家都發(fā)表了各自的看法，大家的觀點(diǎn)五花八門，每一種觀點(diǎn)都代表了一種立場(chǎng)和一個(gè)思考的角度，因此不能片面的定義誰(shuí)說(shuō)的對(duì)與錯(cuò)，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)本身就是一個(gè)非常龐大的職業(yè)群體，根據(jù)職責(zé)、分工、執(zhí)業(yè)途徑、所處的地區(qū)的不同，執(zhí)業(yè)狀況也并不相同，80萬(wàn)的導(dǎo)游可能會(huì)有80萬(wàn)種不同的問題，不能一概而論，在討論導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)這個(gè)問題的時(shí)候也應(yīng)該從不同角度加以考慮，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一件影響巨大的事情，操作執(zhí)行起來(lái)的難度將十分巨大，因此很多問題亟待厘清，只有在充分了解導(dǎo)游行業(yè)問題的前提下，制定完善的自由執(zhí)業(yè)管理制度，才能讓試點(diǎn)工作行之有效，同樣的，只有導(dǎo)游管理體制改革給導(dǎo)游帶來(lái)了更好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間，才是未來(lái)導(dǎo)游為游客提供更好服務(wù)的前提和保障。（記者 李響）