文化和旅游部合并之時(shí)，它的主要職責(zé)就已經(jīng)確定下來，當(dāng)時(shí)就能發(fā)現(xiàn)旅游在其中已經(jīng)逐漸削弱，但是三定未出，削弱到何種程度尚不得而知，現(xiàn)在來看靴子終于落地，旅游在其中已經(jīng)削弱到非常明顯了，本次“三定方案”呈現(xiàn)的格局及傳遞出的信號(hào)對(duì)未來旅游有哪些方面的影響?

　　何為“三定”?

　　三定，即定機(jī)構(gòu)、定編制、定職能。更口語話一些，就是對(duì)國務(wù)院所屬各部門具體做什么事，內(nèi)設(shè)哪些機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有哪些職責(zé)/職能，部門有多少人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等等。

　　該規(guī)定是中央編辦為深化行政管理體制改革，而對(duì)國務(wù)院所屬各部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等所作規(guī)定的簡(jiǎn)稱，主要指定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制。

　　正平：“三定”方案，定一個(gè)文化旅游大時(shí)代

　　行業(yè)翹楚期待的文化和旅游部“三定方案”日前公布了，文化和旅游從此成為一個(gè)“合體”，形影不離。旅游在文化的相伴中，成為彰顯文化自信的重要方式，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力的重要陣地;文化在旅游的相隨中，豐富了文化表現(xiàn)方式和傳播載體。這是旅游地位的戰(zhàn)略性提升，是文化建設(shè)的戰(zhàn)術(shù)性轉(zhuǎn)變。

　　文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。文化自信以文化傳承和發(fā)展為前提，沒有文明的繼承和發(fā)展就沒有文化的弘揚(yáng)和繁榮，沒有文化的繁榮昌盛也不可能產(chǎn)生文化自信。沒有思想的旅行，行萬里路也無異于郵差。沒有文化的旅游，抵達(dá)不了思想的遠(yuǎn)方。只有賦予文化內(nèi)涵的行走，才是旅游。

　　文化和旅游在這樣的背景下“合體”，旅游在經(jīng)濟(jì)屬性之外，其文化責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、國家責(zé)任極大提高了。這種提高，表面上體現(xiàn)在國家屬意旅游的傳播能力，實(shí)質(zhì)上要求旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能的體系性發(fā)展。文化自信為旅游表達(dá)提供了價(jià)值導(dǎo)向，旅游為文化自信搭建了通俗化的傳播平臺(tái)，承載了核心價(jià)值內(nèi)容的旅游在傳承、激活、弘揚(yáng)、創(chuàng)新國家文化資源價(jià)值和構(gòu)建國家文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面的作用越來越重要。國家屬意的，不僅僅是旅游的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，也包括旅游的民生性，包括旅游的文化性與社會(huì)性。

　　在文化和旅游緊密結(jié)合、和衷共濟(jì)、和合共生的前提下，理解文化和旅游部的“三定”方案，定下的不僅僅是一個(gè)部門的職能，更是一個(gè)文化旅游的大時(shí)代，文化一如既往地重要，但它的重要找到了更好的創(chuàng)造方式、傳播載體和產(chǎn)業(yè)體系，這也使得旅游變得更加重要的。這里有一個(gè)核心的思維問題，是分裂地看待文化和旅游部門合并，那個(gè)變強(qiáng)了、那個(gè)變?nèi)趿耍�還是以系統(tǒng)的、辯證的思維看待文化和旅游部的組建。文化工作思維和旅游工作思維是不完全一樣的，文化是生產(chǎn)導(dǎo)向，有好的作品才是王道;旅游是需求導(dǎo)向，以游客為本，以市場(chǎng)為基。文化和旅游的合并，是互補(bǔ)、幫襯，不是割裂的，非此即彼的。因此，這種合并體現(xiàn)的是一種乘法思維，而非簡(jiǎn)單的加法思維。那些從“三定”方案的文字多少來粗暴斷定哪個(gè)弱了哪個(gè)強(qiáng)了，都是簡(jiǎn)單的加減法思維。

　　大部制是將職能職責(zé)相近的機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)予以集中，由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，加大橫向覆蓋的范圍，把本來是部門和部門之間的關(guān)系變?yōu)椴块T內(nèi)部的關(guān)系，最大限度地減少和避免職能交叉、政出多門、多頭管理、推諉扯皮的不良現(xiàn)象。旅游高度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地成立旅游發(fā)展委員會(huì)，其核心職能就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　旅游部門做工作有一句話，“沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號(hào)”。組建文化和旅游部門，文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜钨Y源，文化產(chǎn)業(yè)賦能旅游產(chǎn)業(yè)，文化建設(shè)與旅游發(fā)展都在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)完成，這是文化和旅游的協(xié)調(diào)從外循環(huán)變?yōu)閮?nèi)循環(huán)。這種內(nèi)生動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，是“三定”方案中多幾個(gè)字少幾個(gè)字所體現(xiàn)不出來的。

　　從實(shí)際看，原國家旅游局只有7個(gè)司，文化和旅游部13個(gè)司，除藝術(shù)司和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司不直接涉及旅游業(yè)務(wù)，其它11個(gè)司都設(shè)有旅游業(yè)務(wù)，這是數(shù)字的擴(kuò)大。

　　“三定方案”的關(guān)鍵詞有，旅游體制機(jī)制改革、旅游統(tǒng)計(jì)、旅游公共服務(wù)、旅游科技、旅游裝備技術(shù)、旅游教育、旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)、旅游投融資體系、旅游資源、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、紅色旅游、旅游市場(chǎng)管理、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、假日旅游市場(chǎng)、旅游安全、旅游對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)交流合作，涉及到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。

　　文化和旅游的“合體”，使旅游在產(chǎn)品建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)能體系和供給側(cè)改革上，一定要把握旅游的價(jià)值導(dǎo)向，一定要明確旅游應(yīng)表達(dá)的核心文化內(nèi)容，一定要自覺成為國家文化戰(zhàn)略的具體切入點(diǎn)。

　　王興斌：三定方案 推進(jìn)文旅融合

　　原北京二外旅游科學(xué)研究所所長(zhǎng)、享受國務(wù)院突出貢獻(xiàn)專家津貼等榮譽(yù)的旅游專家王興斌教授，對(duì)文化和旅游部職責(zé)定位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案，發(fā)表看法，并表示“三定”方案出臺(tái)，預(yù)示著下一步司局級(jí)以下的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)定的開始，機(jī)構(gòu)調(diào)整正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻。文化和旅游部門在觀念上、機(jī)構(gòu)、工作上磨合邁開了第一步。本文摘取部分精彩內(nèi)容：

　　1、推進(jìn)文旅融合發(fā)展是文旅部職責(zé)的主題

　　《規(guī)定》關(guān)于文化和旅游部的主要職責(zé)共13條，其中只涉及文化的有3條，同時(shí)涉及文化和旅游的共8條，包括方針政策、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)推廣、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化、資源普查保護(hù)和利用、市場(chǎng)經(jīng)營、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)信用、市場(chǎng)綜合執(zhí)法、體制機(jī)制、對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)交流合作和宣傳推廣等，涵蓋了原文化部和國家旅游局的的全部職責(zé)，并有補(bǔ)充。總的基調(diào)是推進(jìn)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。

　　2、推進(jìn)文旅結(jié)合是業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的主脈

　　原文化部設(shè)有11個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，即辦公廳、政策法規(guī)司、人事司、財(cái)務(wù)司、藝術(shù)司、文化科技司、文化市場(chǎng)司、文化產(chǎn)業(yè)司、公共文化司、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司、對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局 (港澳臺(tái)辦公室)。

　　原國家旅游局設(shè)有9個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，即辦公廳、政策法規(guī)司、人事司、財(cái)務(wù)司、綜合協(xié)調(diào)司、監(jiān)督管理司、全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室、旅游促進(jìn)與國際合作司、港澳臺(tái)旅游事務(wù)司。

　　文化和旅游部設(shè)13個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)黨委和離退休干部局兩個(gè)黨政事務(wù)機(jī)構(gòu)是原一部一局相關(guān)機(jī)構(gòu)的合并。13個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)中，只涉及文化業(yè)的有藝術(shù)司、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司共2個(gè)，涉及到文化與旅游業(yè)的有11個(gè)，體現(xiàn)了文化與旅游業(yè)務(wù)的結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)文旅部13條職責(zé)的機(jī)構(gòu)保障。

　　文化和旅游部與原文化部、原國家旅游局業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置相比：1)完全重合機(jī)構(gòu)合并的有5個(gè)：辦公廳、政策法規(guī)司、人事司、財(cái)務(wù)司、國際交流與合作局 (港澳臺(tái)辦公室);2)保留原文化部的機(jī)構(gòu)有個(gè)：藝術(shù)司、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司;3)整合原有機(jī)構(gòu)后新設(shè)置的的機(jī)構(gòu)5個(gè)：公共文化司、科技教育司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、資源開發(fā)司、市場(chǎng)管理司、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)督局。

　　3、新設(shè)司局，釋放多個(gè)信號(hào)

　　1)新設(shè)公共服務(wù)司，組合原文化部公共文化司與原國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司的職能，發(fā)出兩個(gè)信號(hào)：⑴更加重視“全國公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)”建設(shè)，有助于改變旅游業(yè)建設(shè)中重景區(qū)、酒店、旅行社而忽視旅游公共服務(wù)的狀況。⑵加強(qiáng)“公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的協(xié)調(diào)”功能，把為游客服務(wù)與為居民服務(wù)的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理結(jié)合起來，把大眾休閑與大眾旅游兼顧起來，更加合情合理。

　　2)新設(shè)科技教育司，組合由原文化部的文化科技司與原旅游局的人教司中的教育處的職能，發(fā)出三個(gè)信號(hào)：⑴對(duì)“文化和旅游科技創(chuàng)新”更加重視，對(duì)“文化和旅游行業(yè)信息化工作” 更加重視，要求對(duì)文化和旅游兩個(gè)行業(yè)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行“協(xié)調(diào)”。⑵“指導(dǎo)文化和旅游高等學(xué)校共建”，這對(duì)高校文化、藝術(shù)與旅游學(xué)科的設(shè)置和建設(shè)將產(chǎn)生重大影響。原來旅游教育中側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)營銷的情況可能有所調(diào)整，旅游學(xué)科將會(huì)加強(qiáng)與文化、藝術(shù)學(xué)科的融合，處理得好不會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)營銷的內(nèi)容。⑶更加重視文化和旅游“行業(yè)職業(yè)教育工作”，把職業(yè)教育與高等學(xué)校教育置于同等地位，符合社會(huì)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求形勢(shì)，文化和旅游教育中長(zhǎng)期偏重于高等教育而忽視職業(yè)教育的狀況將會(huì)得到改變。

　　3)新設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，發(fā)出兩個(gè)信號(hào)：⑴統(tǒng)籌資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)管理等3個(gè)方面，形成資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。⑵從資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)3個(gè)方面加強(qiáng)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　4)新設(shè)資源開發(fā)司，發(fā)出三個(gè)信號(hào)：⑴把“指導(dǎo)、推進(jìn)全域旅游”放在“資源開發(fā)”的范疇中更加務(wù)實(shí)。⑵“國家文化公園建設(shè)”是個(gè)新提法，它與“國家公園”是什么關(guān)系有待探討。⑶把原國家旅游局全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)工作并入資源開發(fā)司，“承擔(dān)紅色旅游相關(guān)工作”之中。沒有把紅色旅游納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，這種設(shè)置更加合理。

　　5)新設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，組合原文化部文化產(chǎn)業(yè)司與原國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司中的規(guī)劃發(fā)展處的職能，發(fā)出一個(gè)信號(hào)：提出“促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，表明文旅部將與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，如與自然資源部協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)旅游，與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，與教育部部協(xié)調(diào)發(fā)展修學(xué)旅游，與國家衛(wèi)健委及其老齡辦協(xié)調(diào)發(fā)展康療旅游、老年旅游，與商務(wù)部協(xié)調(diào)發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游，與體育局協(xié)調(diào)發(fā)展體育旅游，與國家民委協(xié)調(diào)發(fā)展民族旅游，與宗教局協(xié)調(diào)發(fā)展宗教旅游，與交通部協(xié)調(diào)發(fā)展空中旅游、郵輪旅游、列車旅游、自駕車和營地旅游等等。

　　6)新設(shè)市場(chǎng)管理司，組合原文化部文化市場(chǎng)司與原國家旅游局監(jiān)督管理司、綜合協(xié)調(diào)司的部分職能，發(fā)出一個(gè)信號(hào)：這里的“市場(chǎng)管理”是個(gè) “大市場(chǎng)”概念，包括文化市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)政策、市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)經(jīng)營監(jiān)管、市場(chǎng)經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，以及旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、假日旅游市場(chǎng)、旅游安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等。

　　7)新設(shè)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)督局，這里的“文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)督”包括文化市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)。在“職責(zé)”第九、十條中指出包括“組織查處全國性、跨區(qū)域文化、……旅游等市場(chǎng)的違法行為”，可見旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法包含在其中，實(shí)際上是文旅市場(chǎng)的綜合執(zhí)法監(jiān)督。

　　“三定方案”對(duì)于未來旅游的幾點(diǎn)影響

　　文化和旅游部合并之時(shí)，它的主要職責(zé)就已經(jīng)確定下來，當(dāng)時(shí)就能發(fā)現(xiàn)旅游在其中已經(jīng)逐漸削弱，但是三定未出，削弱到何種程度尚不得而知，現(xiàn)在來看靴子終于落地，旅游在其中已經(jīng)削弱到非常明顯了，本次“三定方案”呈現(xiàn)的格局及傳遞出的信號(hào)對(duì)未來旅游有如下方面的影響：

　　影響一：旅游業(yè)地位降低，未來旅游業(yè)發(fā)展在政策制定優(yōu)惠獲取方面將更加困難

　　如果各部門部分權(quán)重進(jìn)行粗略來算，公共職能機(jī)構(gòu)不納入計(jì)算，剩下的機(jī)構(gòu)中，旅游的分量連1/3都不到，可以說極其微弱，未來文化和旅游部隊(duì)與旅游行業(yè)的維護(hù)與指導(dǎo)作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原國家旅游局的作用。

　　因此可以預(yù)計(jì)的是未來旅游業(yè)由于缺乏相應(yīng)的發(fā)生機(jī)構(gòu)，在政策制定、優(yōu)惠獲取方面將受到的照顧會(huì)越來越少，因?yàn)楸旧砭驮诖髾C(jī)構(gòu)中不再具有相應(yīng)的發(fā)聲途徑了。

　　影響二：旅游業(yè)地位下降，旅游的傳播功能將提升

　　從“三定方案”中可以看到，旅游業(yè)的地位低于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，而與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他配套的相關(guān)機(jī)構(gòu)都在弱化旅游的相關(guān)職能，因此可以預(yù)計(jì)的是旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能在未來還會(huì)下降。

　　但是又可以看到，在文化和旅游部的偏重文化職能的機(jī)構(gòu)中，強(qiáng)調(diào)旅游作為國家形象傳播、對(duì)外交流等方面的作用，因此未來旅游的傳播屬性在不斷提升，在國內(nèi)能夠最大限度的使國家政策、先進(jìn)文化上應(yīng)下達(dá)，能夠讓特色文化傳承發(fā)展;在國際上，促進(jìn)了中外文化交流，提升了中國文化創(chuàng)新融合的可能，保障了中國文化向外傳播的通暢，加快了優(yōu)質(zhì)中國文化走出去的速度。

　　影響三：“三定方案”并不真正懂旅游業(yè)，未來的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性與支撐力不足

　　從本次的“三定方案”中可以明顯看到，新成立的文化和旅游部對(duì)于旅游業(yè)并不真正熟悉，更多的是用文化產(chǎn)業(yè)的思路在理解和利用旅游業(yè)，從跟旅游息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展司與資源開發(fā)司的設(shè)立開看就能看出文化和旅游部對(duì)于當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的判斷不足，還停留在旅游業(yè)是資源開發(fā)階段，這符合文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合旅游業(yè)的特征。當(dāng)前中國的旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入存量發(fā)展的階段，旅游資源開發(fā)已經(jīng)不是主流，存量資源的提升與發(fā)展才是主流，產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與促進(jìn)才是真正的著力點(diǎn)，但很可惜機(jī)構(gòu)的設(shè)置并未能體現(xiàn)這些，加上對(duì)機(jī)構(gòu)職能的描述，可以預(yù)計(jì)未來的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與支撐力度將會(huì)非常有限。

　　影響四：“三定方案”聯(lián)動(dòng)不足，難以適應(yīng)未來的旅游發(fā)展形勢(shì)需要

　　原國家旅游局末期，提出了“旅游+”的概念，試圖將旅游在經(jīng)濟(jì)上的影響力擴(kuò)展至各個(gè)行業(yè)，例如“旅游+文化”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+科技”……有獨(dú)立的部門推動(dòng)，與其他各部委的聯(lián)合發(fā)文也紛至沓來。事實(shí)上，截止至2018年，原國家旅游局的構(gòu)想也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，文化旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、大健康旅游、體育旅游……各個(gè)領(lǐng)域都在“+旅游”的道路上往前開拓。但是文化和旅游部成立后，“三定方案”出臺(tái)后，可以看到內(nèi)部整合優(yōu)先，“文化和旅游融合”成為優(yōu)先操作，“+旅游”的概念很難沖出新的文化和旅游部，未來的旅游管理監(jiān)控引導(dǎo)落后于國內(nèi)旅游發(fā)展形勢(shì)的局面很可能會(huì)延續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

　　一、關(guān)鍵詞：方針政策、法律法規(guī)

　　原來文化部：(一)擬訂文化藝術(shù)方針政策，起草文化藝術(shù)法律法規(guī)草案。

　　原國家旅游局：(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，起草相關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)地方旅游工作。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(一)貫徹落實(shí)黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游政策措施，起草文化和旅游法律法規(guī)草案。

　　對(duì)比小結(jié)：不再涉及“旅游法律法規(guī)的監(jiān)督實(shí)施”的相關(guān)內(nèi)容。

　　二、關(guān)鍵詞：規(guī)劃、機(jī)制體制

　　原來文化部：(二)擬訂文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，推進(jìn)文化藝術(shù)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。

　　原國家旅游局：(三)組織旅游資源的普查、規(guī)劃、開發(fā)和相關(guān)保護(hù)工作，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域、旅游目的地和旅游線路的規(guī)劃開發(fā)，引導(dǎo)休閑度假。監(jiān)測(cè)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)及行業(yè)信息發(fā)布。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)假日旅游和紅色旅游工作。

　　原國家旅游局：(九)國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在旅游局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(二)統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，擬訂發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游體制機(jī)制改革。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(八)統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施文化和旅游資源普查、挖掘、保護(hù)和利用工作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)比小結(jié)：不再具體涉及旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、旅游統(tǒng)計(jì)、旅游信息發(fā)布、假日旅游和紅色旅游等相關(guān)內(nèi)容;沒有再提到“國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議”;特別提到了“文化和旅游融合發(fā)展”。

　　三、關(guān)鍵詞：重大文化活動(dòng)建設(shè)、旅游形象對(duì)外宣傳和推廣

　　原來文化部：(三)指導(dǎo)、管理文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，指導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)，推動(dòng)各門類藝術(shù)的發(fā)展，管理全國性重大文化活動(dòng)。

　　原來文化部：(五)擬訂文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)交流與合作。

　　原國家旅游局：(五)推動(dòng)旅游國際交流與合作，承擔(dān)與國際旅游組織合作的相關(guān)事務(wù)。制定出國旅游和邊境旅游政策并組織實(shí)施。依法審批外國在我國境內(nèi)設(shè)立的旅游機(jī)構(gòu)，審查外商投資旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，依法審批經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，審批出國(境)旅游、邊境旅游。承擔(dān)特種旅游的相關(guān)工作。

　　原國家旅游局：(二)制定國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略并組織實(shí)施，組織國家旅游整體形象的對(duì)外宣傳和重大推廣活動(dòng)。指導(dǎo)中國駐外旅游辦事機(jī)構(gòu)的工作。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(三)管理全國性重大文化活動(dòng)，指導(dǎo)國家重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，組織國家旅游整體形象推廣，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作和國際市場(chǎng)推廣，制定旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略并組織實(shí)施，指導(dǎo)、推進(jìn)全域旅游。

　　對(duì)比小結(jié)：旅游形象對(duì)外宣傳與旅游市場(chǎng)對(duì)外推廣的相關(guān)內(nèi)容模糊化;特別提到了“全域旅游”。

　　四、關(guān)鍵詞：文化事業(yè)建設(shè)

　　原來文化部：(四)推進(jìn)文化藝術(shù)領(lǐng)域的公共文化服務(wù)，規(guī)劃、引導(dǎo)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)，指導(dǎo)國家重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)和基層文化設(shè)施建設(shè)。

　　原來文化部：(七)指導(dǎo)、管理社會(huì)文化事業(yè)，指導(dǎo)圖書館、文化館(站)事業(yè)和基層文化建設(shè)。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(五)負(fù)責(zé)公共文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)和旅游公共服務(wù)建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(四)指導(dǎo)、管理文藝事業(yè)，指導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、具有導(dǎo)向性代表性示范性的文藝作品，推動(dòng)各門類藝術(shù)、各藝術(shù)品種發(fā)展。

　　對(duì)比小結(jié)：沒有提到“旅游事業(yè)”概念;文化事業(yè)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容模糊化;特別鼓勵(lì)體現(xiàn)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的作品。

　　五、關(guān)鍵詞：科技、信息化

　　原來文化部：(十一)擬訂文化科技發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，推進(jìn)文化科技信息建設(shè)。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(六)指導(dǎo)、推進(jìn)文化和旅游科技創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　對(duì)比小結(jié)：沒有具體提到科技發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容;第一次提到“旅游科技創(chuàng)新發(fā)展”。

　　六、關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、保護(hù)

　　原來文化部：(六)擬訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，起草有關(guān)法規(guī)草案，組織實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和優(yōu)秀民族文化的傳承普及工作。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(七)負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、普及、弘揚(yáng)和振興。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(八)統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施文化和旅游資源普查、挖掘、保護(hù)和利用工作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)比小結(jié)：沒有再體提到“優(yōu)秀民族文化”的相關(guān)內(nèi)容;特別提到了“振興”一詞。

　　七、關(guān)鍵詞：市場(chǎng)管理、監(jiān)管

　　原來文化部：(九)負(fù)責(zé)文藝類產(chǎn)品網(wǎng)上傳播的前置審批工作，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所實(shí)行經(jīng)營許可證管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管(不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批)。

　　原國家旅游局：(四)承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任。規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營和服務(wù)行為。組織擬訂旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠信體系建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)組織的業(yè)務(wù)工作。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(九)指導(dǎo)文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)文化和旅游市場(chǎng)經(jīng)營進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，依法規(guī)范文化和旅游市場(chǎng)。

　　對(duì)比小結(jié)：沒有涉及文化市場(chǎng)監(jiān)管的具體內(nèi)容;沒有涉及旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援等相關(guān)具體內(nèi)容;均進(jìn)行模糊化和概念化。

　　八、關(guān)鍵詞：市場(chǎng)綜合執(zhí)法

　　原來文化部：(八)擬訂文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)對(duì)文化藝術(shù)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)對(duì)從事演藝活動(dòng)民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(十)指導(dǎo)全國文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，組織查處全國性、跨區(qū)域文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等市場(chǎng)的違法行為，督查督辦大案要案，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　對(duì)比小結(jié)：特別提到了“督查督辦大案要案”;“旅游執(zhí)法”屬于“文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法”范疇。

　　九、關(guān)鍵詞：對(duì)外交流和宣傳

　　原國家旅游局：(六)會(huì)同有關(guān)部門制定赴港澳臺(tái)旅游政策并組織實(shí)施，指導(dǎo)對(duì)港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)推廣工作。按規(guī)定承擔(dān)大陸居民赴港澳臺(tái)旅游的有關(guān)事務(wù)，依法審批港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立的旅游機(jī)構(gòu)，審查港澳臺(tái)投資旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

　　原來文化部：(十二)指導(dǎo)、管理對(duì)外文化交流和對(duì)外文化宣傳工作，組織擬訂對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)的文化交流政策，指導(dǎo)駐外使(領(lǐng))館及駐港澳文化機(jī)構(gòu)的工作，代表國家簽訂中外文化合作協(xié)定，組織實(shí)施大型對(duì)外文化交流活動(dòng)。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(十一)指導(dǎo)、管理文化和旅游對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)交流、合作和宣傳、推廣工作，指導(dǎo)駐外及駐港澳臺(tái)文化和旅游機(jī)構(gòu)工作，代表國家簽訂中外文化和旅游合作協(xié)定，組織大型文化和旅游對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)交流活動(dòng)，推動(dòng)中華文化走出去。

　　對(duì)比小結(jié)：沒有再具體提到“港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立旅游機(jī)構(gòu)”和“港澳臺(tái)投資旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入資格”相關(guān)內(nèi)容;特別提出了“中華文化走出去”。

　　十、關(guān)鍵詞：其他任務(wù)

　　原國家旅游局：(八)承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

　　原文化部：(十三)承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

　　現(xiàn)文化和旅游局：(十三)完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

　　對(duì)比小結(jié)：除了“國務(wù)院外”，還特別提到了“黨中央”交辦的其他任務(wù)，并由“承辦”變成了“完成”。個(gè)人覺得這點(diǎn)變化非常非常重要!

　　十一、沒有交叉涉及的內(nèi)容

　　原國家旅游局：(七)制定并組織實(shí)施旅游人才規(guī)劃，指導(dǎo)旅游培訓(xùn)工作。會(huì)同有關(guān)部門制定旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。

　　原來文化部：(九)負(fù)責(zé)文藝類產(chǎn)品網(wǎng)上傳播的前置審批工作，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所實(shí)行經(jīng)營許可證管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管(不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批)。

　　原來文化部：(十)擬訂動(dòng)漫、游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)動(dòng)漫、游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　現(xiàn)文化和旅游局：(十二)管理國家文物局。

　　小結(jié)：沒有再具體提到“旅游人才規(guī)劃和培訓(xùn)”，“旅游從業(yè)人員的資格和標(biāo)準(zhǔn)制定”;沒有再提網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)具體內(nèi)容，特別提出了“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)”和“游戲產(chǎn)業(yè)”;特別提到了文化和旅游部管理“國家文物局”。

　　十二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

　　原國家旅游局：辦公室、綜合協(xié)調(diào)司、政策法規(guī)司、旅游促進(jìn)與國際合作司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司、全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室、監(jiān)督管理司、港澳臺(tái)旅游事務(wù)司、人事司、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部辦公室，共11個(gè)。

　　原文化部：辦公廳、政策法規(guī)司、計(jì)劃財(cái)務(wù)司、人事司、藝術(shù)司、教育科技司、文化市場(chǎng)司、文化產(chǎn)業(yè)司、社會(huì)文化圖書館司、對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局(港澳臺(tái)文化事務(wù)司)、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局、機(jī)關(guān)服務(wù)局，共13個(gè)。

　　現(xiàn)文化和旅游部：辦公廳、政策法規(guī)司、人事司、財(cái)務(wù)司、藝術(shù)司、公共服務(wù)司、科技教育司、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、資源開發(fā)司、市場(chǎng)管理司、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)督局、國際交流與合作局(港澳臺(tái)辦公室)、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局，共計(jì)15個(gè)。

　　對(duì)比小結(jié)：

　　1、辦公廳、政策法規(guī)司、財(cái)務(wù)司、人事司、機(jī)關(guān)黨委均是原兩單位兩兩合并而成，名稱不變或基本不變。

　　2、原國家旅游局的“離退休干部辦公室”與原文化部的“離退休干部局”、“機(jī)關(guān)服務(wù)局”合并成現(xiàn)文旅部的“離退休干部局”。

　　3、原國家旅游局的“旅游促進(jìn)與國際合作司”、“ 港澳臺(tái)旅游事務(wù)司”與原文化部的“對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)局(港澳臺(tái)文化事務(wù)司)”合并成現(xiàn)文旅部的“國際交流與合作局(港澳臺(tái)辦公室)”。

　　4、原國家旅游局的“監(jiān)督管理司”與原文化部的“文化市場(chǎng)司”合并重組成現(xiàn)文旅部的“市場(chǎng)管理司”和“文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)督局”。

　　5、取消原國家旅游局的“綜合協(xié)調(diào)司”和“全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室”。

　　6、延續(xù)原文化部的“藝術(shù)司”。

　　7、延續(xù)原文化部的“教育科技司”并改名“科技教育司”。

　　8、延續(xù)原文化部的“文化產(chǎn)業(yè)司”并改名“產(chǎn)業(yè)發(fā)展司”。

　　9、取消原文化部的“社會(huì)文化圖書館司”并設(shè)定“公共服務(wù)司”。

　　10、新增“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司”和“資源開發(fā)司”。

　　十三、重點(diǎn)總結(jié)

　　1、未來文旅部的工作將更加體現(xiàn)向黨中央進(jìn)行看齊和靠攏，并堅(jiān)定了對(duì)黨中央和國務(wù)院交辦工作的執(zhí)行決心。

　　2、無論是旅游和文化，比較從前兩部門所規(guī)定的機(jī)構(gòu)職責(zé)，現(xiàn)文旅部的機(jī)構(gòu)職責(zé)均沒有涉及更加具體內(nèi)容，表述均“模糊化”和“概念化”。

　　3、對(duì)比原國家旅旅游局的機(jī)構(gòu)職責(zé)，沒有提到的內(nèi)容包括：旅游法律法規(guī)的監(jiān)督實(shí)施、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、旅游統(tǒng)計(jì)、旅游信息發(fā)布、假日旅游、紅色旅游、旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)督、旅游標(biāo)準(zhǔn)制定、旅游應(yīng)急救援、旅游人才規(guī)劃和培訓(xùn)、旅游從業(yè)人員資格等相關(guān)內(nèi)容。

　　4、特別提到了“文化和旅游融合發(fā)展”、“全域旅游”、“旅游科技創(chuàng)新發(fā)展”和“督查督辦大案要案”等相關(guān)內(nèi)容。

　　5、沒有提到“國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議”。

　　6、沒有提到“旅游事業(yè)”概念。

　　7、特別鼓勵(lì)文化作品要反映“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”;特別提到了“振興”一詞;特別提出了“中華文化走出去”;特別提出了“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)”和“游戲產(chǎn)業(yè)”;特別提到了文化和旅游部管理“國家文物局”。

　　8、從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)看，對(duì)外形象宣傳和市場(chǎng)開拓工作進(jìn)行了整合，市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管、監(jiān)督工作進(jìn)行了整合，取消了“全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室”，旅游產(chǎn)業(yè)工作和文化產(chǎn)業(yè)的工作進(jìn)行了整合，擴(kuò)大了文化公共服務(wù)職能，強(qiáng)化了“資源開發(fā)”和“非物質(zhì)文化”的管理工作等。